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自完全据有封地，不必向中央缴纳赋税、履行兵役。此时大战方歇, 中央若勉力强压诸侯, 风险很大。而如果此时要诸侯向中央输送白花花的金银粮食，众诸侯必然会因为不舍而生出不臣之心。

    是以，这一则免除赋税兵役, 既是仁政, 也是不得已。

    稳定了天下大势，接下来就要增加黔首户口。

    因为连年征战，赋税沉重，兵役严苛，许多民众都跑到荒山野林中，做了世外之民。

    登记在册的户口, 实际勘察的话，十户里面还剩两三户的已经算是多的了。

    胡亥一面踱步思索着，一面对叔孙通下口谕，道： “此前战乱，黔首们结伴逃到山林湖泊之地，不在户籍之中，这些都是过去的情况了。现在天下已经平定，大秦光复，黔首们可以各自回到家乡了。”

    听他讲述着，叔孙通援笔疾书。

    而李斯、萧何等重臣都在旁静听，看自己参与讨论的政令，最终是何等模样。

    胡亥徐徐道：“只要愿意回到家乡的黔首，朕下旨，都恢复原本的爵位——当然土地、房屋等物也一并归还。当地的官吏要按章办事，若有欺凌侮辱黔首之吏员，朕绝不姑息。”说道最后一句，他罕见地疾言厉色起来，可是转瞬，他面色又悲悯起来，继续道：“前年和去年都有大饥馑，若有黔首因此不得不自卖的，都免除其奴婢身份，仍为平民。”

    他歪头想了想，问左右道：“还有什么？”

    李斯抚着白须，道：“陛下，逃兵之事……”

    “是了。”胡亥长叹一声，战争浩劫，青史留名的是将军王者，真正流血的小兵又有谁能不怕死呢？他沉吟道：“逃兵一